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Adaptación a los cambios normativos en la Administración: el ENI.

Esta semana he leído el último post que ha escrito José Antonio García García en su blog. En esta entrada, propiciada por el lanzamiento del sistema Cl@ve, José Antonio plantea la cuestión del marketing político en las Administraciones Públicas y la diferencia temporal que existe entre que se anuncia una medida por parte de la Administración y ésta es llevada a cabo. Me parece un tema muy interesante que conlleva problemas de implementación de soluciones TIC dentro de la Administración.

Como supongo que ya sabréis, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, constituyó un hito en lo relativo a las relaciones electrónicas entre el ciudadano y la Administración y entre las propias Administraciones. Al amparo de esta ley y, con objeto de regular los intercambios electrónicos, se desarrolló el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI), aprobado por Real Decreto 4/2010, de 8 de enero. En el desarrollo normativo del ENI, se han incluido una serie de normas técnicas (NTI) que vienen a regular en detalle aspectos concretos de la interoperabilidad: NTI de documento electrónico, NTI de expediente electrónico, NTI de digitalización, NTI de intercambio de asientos registrales, NTI de gestión de documentos electrónicos, etc.

Tradicionalmente, los intercambios electrónicos entre administraciones públicas se han desarrollado como acuerdos individuales entre las dos administraciones que intercambiaban datos. El ENI, admitiendo dichos intercambios individuales, viene a establecer normas generales para los intercambios de forma que todos los organismos puedan utilizar modelos comunes y se reutilicen los protocolos y sistemas. Esto, muy útil sobre el papel, requiere de una adecuación de los sistemas ya existentes y la creación de nuevos sistemas a tal propósito, con el esfuerzo presupuestario que dichas adaptaciones y desarrollos conllevan. En concreto, los sistemas de la Administración General del Estado debían estar adaptados al ENI antes del 30 de enero de 2014.

Este último año, he participado en un grupo para la elaboración de una política de gestión de documentos electrónicos común a todos los organismos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP). El grupo de trabajo, con representación de múltiples organismos y con un gran esfuerzo en dirección y participación, se ha reunido con mucha asiduidad hasta que se ha elaborado y aceptado una política común. Este acuerdo entre los organismos no ha sido sencillo, ya que muchos teníamos implementaciones propietarias adaptadas a nuestro negocio, así como intereses futuros muy diferentes . En todo caso, se ha hecho un gran esfuerzo y se ha llegado a un consenso. En concreto, un tema bastante complejo de acordar han sido los metadatos complementarios (aquellos que no son obligatorios y se pueden usar a criterio de cada organismo) del documento y el expediente electrónico que van a ser incluidos en todos los intercambios entre organismos del MINHAP. Estos metadatos tienen por objeto mejorar la gestión de los documentos electrónicos y la transferencia de los mismos al archivo.

En el seno de este grupo pude comprobar como, lejos de estar adecuados al ENI, muchos de los organismos implicados estaban implementando sus sistemas de intercambio y gestión de documentos y expedientes electrónicos. Muchos de ellos, aún están lejos de lograrlo, ya que el intercambio es el último de los pasos. Previamente, se requiere de la implantación de sistemas de gestión de documentos y expedientes, de digitalización, de archivo, etc.

Pues bien, no estamos adaptados completamente al ENI cuando ya se vislumbran nuevos cambios y adaptaciones. En concreto, parece que los sistemas de firma electrónica van a cambiarse en un futuro inminente. Comparto la opinión de José Antonio, hemos tardado en darnos cuenta de que el DNI electrónico no era el sistema que la gente demandaba. Sí, muy seguro, pero en comparación con las claves concertadas por ejemplo, muy poco utilizado. Los sistemas de firma electrónica contemplados en el ENI son los basados en certificado electrónico y el Código Seguro de Verificación. Ahora, con la aparición de Cl@ve y la futura ley de procedimiento administrativo, que aunará las actuales leyes 11/2007 y 30/1992, parece que se abre un nuevo escenario de firma electrónica en la Administración que requerirá de nuevos cambios, nuevas inversiones y un nuevo periodo de adaptación incomprensible para el ciudadano.